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上海:來自人民的“金點子”,是一座城市最足的底氣
發表時間:2021-08-28    來源:光明日報

  習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會的講話中強調,踐行以人民為中心的發展思想,發展全過程人民民主。

  同一天,在中國共產黨的誕生地上海,《上海市人民建議征集若干規定》(以下簡稱《若干規定》)正式實施,這部全國首部人民建議征集地方性法規,同樣以“人民”作為核心詞。

  這不僅為人民建議征集能級提升、創新發展提供了重要法治保障,也宣示了上海堅持全過程人民民主、貫徹落實“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念的決心與態度。

  “我更多了一個喜歡上海的理由”

  視頻平臺嗶哩嗶哩(B站)上傳視頻者(UP主)“大程子”趙紅程是一名輪椅人士。2020年夏天,趙紅程得知上海已有不少公共交通有了無障礙設施,就專門去做了體驗。結果讓她有點小失望,公交車的司乘人員對無障礙設施的操作并不熟練。隨后,趙紅程把體驗視頻發在網上,并提出了一些工作建議。這條視頻有15萬點擊量,雖然網友評論很熱鬧,但她的建議仍然停留在視頻里,實際情況并無改觀。

  直到有一天,一名網友向她推薦了“上海市人民建議征集信箱”。抱著試試看的心理,趙紅程發出了自己的第一封建議信。讓她沒想到的是,上海市人民建議征集辦的工作人員當天就和她取得聯系,詳細了解有關情況。更令她沒有想到的是,幾天后偶然乘坐同一班公交車時,情況已大有改觀。后來趙紅程才知道,建議提出后不久,上海全行業的公交司乘人員就進行了針對無障礙出行的培訓,這讓她感到特別溫暖。

  “那一刻,我不再感到孤獨,更多了一個喜歡上海的理由!”身為一名在上海獨自打拼多年的“新上海人”,趙紅程在文章《喜歡上海的溫度》里寫道:“我喜歡上海,其中,最喜歡的是她的溫度!”

  同是年輕人,95后的嘉定區徐行鎮大學生村官吳豪已是一名資深的建議人。從2016年至今,他連續三年有建議獲評上海市優秀人民建議。尤其讓吳豪感到自豪的是,2020年5月,他提出的積極引入公眾參與科學編制“十四五”規劃的建議得到采納,促成了上?!啊奈濉巹澥忻翊蠹艺劇钡然顒??!笆忻翊蠹艺劇钡然顒酉群笫盏礁鹘缡忻窠ㄑ?3000余條,有相當一部分被吸收采納,直接寫入上海市“十四五”規劃綱要。2021年6月,《上海市人民建議征集若干規定》由上海市人大常委會通過,吳豪欣喜地發現,他提出的“建議人提出的建議內容要真實客觀”在《若干規定》中也得到了體現。

  “民主不是空中樓閣,而是真實可感的,這是我最深的感受?!眳呛勒f:“《若干規定》廣納民智,立法為民,真實反映民眾意見,也是法治中國建設的一道亮麗風景,我對未來充滿信心?!?/p>

  “人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同?!薄?020年開始,“五個人人”成了上海實現“人民城市人民建、人民城市為人民”理念的努力方向,趙紅程和吳豪們參與人民建議征集的切實行動,成為“五個人人”最生動的寫照。

  人民,是做好一切工作的最大靠山

  “松江倉城歷史文化風貌區,因水而生,市河橫貫,百水相接,秀南橋、大倉橋、跨塘橋未能連珠成串。建議重視松江‘漕運文化’的保留”“臨港有天然的地標建筑——東海大橋,橋下有網紅海灘。建議有關部門充分利用這些資源,形成以東海大橋為‘骨架’、滴水湖和蘆潮港以西為‘翅膀’的‘大鵬鳥’,展翅協同發展”……

  2021年5月起,圍繞上?!靶鲁前l力”的重大戰略決策,上海市規劃資源局以新城規劃建設推進協調領導小組辦公室名義,與上海市人民建議征集辦公室、新民晚報社聯合組織開展“五個新城規劃建設”人民建議征集。短短一個多月,200多條“金點子”從四面八方匯聚而來。

  “從中,我們看到了市民心向往之的新城模樣,找到了工作的著力點與突破口,更真切地感受到:人民是我們做好一切工作的最大靠山、最足底氣?!鄙虾J幸巹澷Y源局公眾處處長朱麗芳深有感觸地說,規劃工作帶有很強的專業性,以前多局限在“圈內”搞規劃,即便聽取意見,也傾向于請專家、找學者,讓業內人士出謀劃策。從2017年起,“上海2035”總體規劃、“一江一河”貫通、上海城市公共空間品質公眾意愿調查,以及“我為上海村莊設計加油添彩”等人民建議征集活動中,一些既接地氣又獨到新穎的見解,不僅完善了上海的城市規劃工作,還經常讓朱麗芳由衷感慨——“高手在民間”。

  人民建議征集就是一個問需于民、問計于民、問策于民、問效于民的過程。中共上海市委黨校(上海行政學院)教授楊俊表示,人民建議征集,積極挖掘人民群眾的“金點子”,實現從“被動征”向“主動求”轉變,多措并舉匯集全社會智慧力量服務黨委政府科學決策,就是尊重基層群眾首創精神、集中群眾在實踐中產生的智慧和意見的過程。

  民意直通車,讓“金點子”落地發光

  認真聽民聲、深入察民情、積極納民智,上海很早就架起了民意“直通車”。2011年10月,上海市信訪辦設立人民建議征集處。2020年7月17日,上海市人民建議征集辦公室揭牌成立。

  老建議人羅克平見證了上海市人民建議征集工作機構“從無到有”的過程。20世紀80年代,上海還沒有受理人民建議的專門機構,羅克平只能在報紙上呼吁一下,“落地”的效果不盡如人意。后來上海成立了人民建議的專門受理機構,并全流程跟蹤督辦建議的轉化和落地情況,這讓羅克平感到,建議人終于有了自己的“娘家”。

  2020年,羅克平經過調研后提出了關于“建立上海老專家智庫”的建議,建議發揮低齡老年專家的作用和智慧,為上海和全國各地提供智力服務。這條建議被吸納進《上海市“十四五”規劃綱要》。2021年5月,羅克平提出的《關于在地鐵黃陂南路站設立中共二大會址指示牌的建議》,得到了申通地鐵集團的積極溝通和迅速落實。

  在人民建議征集這條“綠色通道”上,讓羅克平有兩個“不能想象”:“我提出的關于醫保、民政、養老等建議,直接擺上了市領導的辦公桌,這是我以前不能想象的;從我提出建議到解決問題,最快的一次不到半天時間,這也是我以前不能想象的?!?/p>

  據統計,2012年以來,上海市級層面接收辦理的人民建議事項有30余萬件,占比從6.5%上升到約30%。各職能部門積極采納群眾建議,采納率從2012年的58.3%上升到2020年的98.3%,推動出臺規范性文件170余件。一條好建議完善一項政策、改進一項工作已經成為常態。

  目前,上海16個區均已掛牌成立人民建議征集辦公室,市、區兩級人民建議征集信箱矩陣已入駐“隨申辦”,嵌入全市6100多個村居“家門口”服務體系,“1+16+X”征集網絡正在逐步形成并不斷完善,群眾通過“家門口”“手頭上”的建議征集渠道建言獻策、參與治理,正成為“人民城市”新風尚。

  上海市人民建議征集辦主任王劍華表示,下一步,將以《若干規定》正式實施為契機,以法治建設為引領,推動本市各級國家機關依法征集、依法辦理人民建議;以優化渠道為抓手,讓征集渠道隨處可見、征集信箱觸手可及、群眾建議隨時可提;以“五個人人”為目標,全力推動“大家的事,與群眾多商量、請群眾來參與、由群眾來評判”,為豐富全過程人民民主的時代內涵提供上海經驗。(記者 任鵬 顏維琦)

責任編輯:王 鈺
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